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濟(jì)寧任城區(qū)古槐街道大石橋社區(qū)的瑞和春天小區(qū)建成于2013年，3棟高層305戶(hù)居民、商業(yè)80戶(hù)，自上房以來(lái)，轉(zhuǎn)供電問(wèn)題便如頑疾般困擾著居民生活。每到夏季用電高峰，電壓不穩(wěn)導(dǎo)致電器頻繁故障，突發(fā)性斷電更是家常便飯，不僅嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，還存在巨大安全隱患。與此同時(shí)，鴻順集團(tuán)開(kāi)發(fā)公司因自身原因，無(wú)力一次性支付供電改造全部支持；電業(yè)局出于成本回收考慮，堅(jiān)持要求全款支付。雙方僵持不下，供電改造工程一度陷入停滯，成為社區(qū)治理的一大難題。

面對(duì)這一困局，古槐街道大石橋社區(qū)以“信托制+基層治理”模式為核心，創(chuàng)新實(shí)踐“四方協(xié)同”治理機(jī)制，充分發(fā)揮信托制物業(yè)在資金管理、權(quán)責(zé)界定、過(guò)程監(jiān)督等方面的優(yōu)勢(shì)，成功疏通治理堵點(diǎn)，為基層治理提供了新樣本。

一、黨建引領(lǐng)，組建業(yè)委會(huì)搭建信托制協(xié)同治理框架

社區(qū)黨委充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，將成立業(yè)委會(huì)作為破題關(guān)鍵，通過(guò)“黨建+居民自治”雙輪驅(qū)動(dòng)，組建由黨員骨干牽頭、居民代表廣泛參與的業(yè)主委員會(huì)。業(yè)委會(huì)成立后，迅速組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，深入小區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研，廣泛收集居民訴求，梳理形成詳細(xì)的問(wèn)題清單和需求臺(tái)賬。

為打破各方溝通壁壘，社區(qū)以業(yè)委會(huì)作為委托方，設(shè)立共管賬戶(hù)作為信托制運(yùn)作的核心樞紐，搭建起多方對(duì)話平臺(tái)。組織鴻順開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)及居民代表召開(kāi)多輪商討會(huì)議，明確各方在改造項(xiàng)目中的權(quán)責(zé)關(guān)系。既向企業(yè)闡釋“民生工程”的社會(huì)價(jià)值，表達(dá)居民對(duì)改電的迫切需求，又引導(dǎo)居民理解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，有效化解對(duì)立情緒，為問(wèn)題解決奠定了良好基礎(chǔ)。

二、四方協(xié)同，創(chuàng)新信托制實(shí)踐路徑

（一）企業(yè)擔(dān)當(dāng)：分期支付方案納入信托監(jiān)管

在社區(qū)協(xié)調(diào)下，鴻順開(kāi)發(fā)公司主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，提出 “分期支付”方案：改造費(fèi)用分三期支付，首期20萬(wàn)啟動(dòng)工程，后續(xù)款項(xiàng)按工程節(jié)點(diǎn)支付。業(yè)委會(huì)將該方案納入信托合同管理，對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，并聯(lián)合居民代表對(duì)每筆支出進(jìn)行嚴(yán)格審核。在街道見(jiàn)證下，鴻順開(kāi)發(fā)公司與電業(yè)局簽訂履約協(xié)議，業(yè)委會(huì)全程監(jiān)督協(xié)議履行，保障工程推進(jìn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的平衡。

（二）物業(yè)護(hù)航：應(yīng)急服務(wù)寫(xiě)入信托服務(wù)條款

小區(qū)物業(yè)公司以信托合同為依據(jù)，啟動(dòng)用電應(yīng)急保障機(jī)制。合同中明確約定應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用預(yù)算，安排專(zhuān)業(yè)電工24小時(shí)待命，運(yùn)用技術(shù)手段預(yù)警用電高峰并制定應(yīng)急預(yù)案。物業(yè)公司服務(wù)情況由業(yè)委會(huì)和居民代表雙重監(jiān)督，確保改造期間居民用電穩(wěn)定。

（三）業(yè)委主導(dǎo)：居民監(jiān)督貫穿信托治理全程

業(yè)主委員會(huì)作為信托制中的委托方，充分發(fā)揮核心作用。組建“志愿服務(wù)隊(duì)”收集居民意見(jiàn)、巡查設(shè)施隱患；主導(dǎo)共管賬戶(hù)資金審核，監(jiān)督物業(yè)履約情況；定期通過(guò)“信托制” 智慧平臺(tái)公示資金收支、工程進(jìn)度等信息，成為串聯(lián)居民、企業(yè)與物業(yè)的關(guān)鍵樞紐，將群眾訴求轉(zhuǎn)化為共建合力。

（四）社區(qū)統(tǒng)籌：全程督導(dǎo)保障工程規(guī)范推進(jìn)

社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)助業(yè)委會(huì)制定工程預(yù)算和支付計(jì)劃，監(jiān)督各方嚴(yán)格執(zhí)行信托合同。依托智慧平臺(tái)實(shí)時(shí)公開(kāi)工程進(jìn)展，確保改造全程透明規(guī)范，推動(dòng)四方協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效治理新格局

經(jīng)過(guò)各方努力，瑞和春天小區(qū)轉(zhuǎn)供電改造已取得階段性成果：第一期分期尾款20萬(wàn)到賬，預(yù)計(jì)6月底瑞和春天小區(qū)將實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一表”直接供電。社區(qū)建立“四方共建會(huì)議”機(jī)制，定期復(fù)盤(pán)進(jìn)度、協(xié)商問(wèn)題，持續(xù)鞏固治理成效。

此次實(shí)踐證明，以業(yè)委會(huì)為委托方的信托制模式，通過(guò)黨建引領(lǐng)凝聚四方合力，將協(xié)商議事與制度創(chuàng)新相結(jié)合，有效破解了利益困局。下一步，古槐街道大石橋社區(qū)將深化 “信托制+四方協(xié)同”機(jī)制，推廣更多創(chuàng)新模式，推動(dòng)基層治理邁向更高水平。

（供稿：濟(jì)寧市任城區(qū)古槐街道大石橋社區(qū) 姜育嬌）