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法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，東營市市場監(jiān)管局緊緊圍繞持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，深入推進市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，以深化涉企執(zhí)法監(jiān)督為突破口，積極構建“事前積極預防、事中包容審慎、事后整改提升”的全過程全方位執(zhí)法監(jiān)督模式，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，切實保護企業(yè)合法權益，引導企業(yè)依法合規(guī)經營。

一是編制服務清單，將指導服務轉化事前預防

結合市場監(jiān)管部門職責和有關法律法規(guī)規(guī)定，進一步調整和編制了權力責任清單、政務服務事項清單、輕微免罰清單、涉企合規(guī)指導清單等四張清單，明確權責事項，確定服務標準，優(yōu)化服務流程，確定風險點和指導措施，明確指導責任和方式方法。通過“送法進企業(yè)”、證前指導、風險會商等方式，主動為企業(yè)提供法律咨詢和指導服務，分行業(yè)、分領域、分層次開展針對性地對企業(yè)進行指導服務，指導企業(yè)快速準確判斷生產經營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風險，提出防范措施，積極引導企業(yè)合規(guī)經營，做好風險防范。今年以來，先后開展新修訂公司法宣傳、外商投資企業(yè)登記政策宣講等活動，召開專利代理公司、食品生產經營企業(yè)指導約談會議8次，發(fā)放外資企業(yè)登記、工業(yè)產品生產許可等證前指導書30余份，受到企業(yè)廣泛好評，審批專組多次收到企業(yè)贈送錦旗，被評為紅旗窗口和服務標兵。

二是轉變執(zhí)法理念，將精準普法融入事中監(jiān)管

牢固樹立執(zhí)法為民理念，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。全面推行“執(zhí)法+普法+服務”三位一體執(zhí)法模式，將普法與服務融入行政執(zhí)法全過程，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式。推行說理式執(zhí)法文書，向當事人進行精準普法和“以案釋法”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實“首次不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等要求，嚴格落實行政處罰裁量規(guī)則和基準制度，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，合法合理作出行政處罰決定。2024年以來，全市系統(tǒng)共辦理輕罰免罰案件1891件，編制食品、價格、知識產權、產品質量、特種設備、醫(yī)療器械等行政處罰指導案例7件，發(fā)布減輕處罰、輕微不罰、規(guī)范自由裁量等指導案例20件。

三是實現(xiàn)全方位監(jiān)督，將整改提升貫穿事后監(jiān)督

制定《關于健全執(zhí)法監(jiān)督工作機制的意見》，建立了“兩查兩審雙備案”的執(zhí)法監(jiān)督機制，明確監(jiān)督的主體、內容、方式和程序。健全“1+7+N”法制隊伍，組建了由市局、縣區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所法制人員組成的專兼職法制員隊伍，形成縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和橫向覆蓋執(zhí)法機構的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡。運用信息化手段，通過“政企行”平臺和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，對執(zhí)法行為實行線上線下相結合的全方位、全過程監(jiān)督。加強行政執(zhí)法事后監(jiān)督回訪，通過政企行平臺監(jiān)督和通報入企檢查情況，對被檢查單位、被處罰主體定期開展進行回訪座談，規(guī)范和糾正涉企執(zhí)法檢查存在的問題，征求企業(yè)對市場監(jiān)管執(zhí)法的意見和建議。嚴格落實行政處罰信息公示制度和“兩書同達”機制，主動開展信用修復提醒服務，指導失信主體完成信用修復，幫助市場主體自我糾錯、重塑信用，避免再次發(fā)生違法行為，做到“修復+提升”。今年以來，已共為43家被處罰企業(yè)完成信用修復。